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      關于公開征求《蚌埠市公共資源交易監督管理條例》意見的公告

      發布日期:2022-03-07 11:18 信息來源:市公共資源局 瀏覽量: 【字體:  


      為增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《蚌埠市公共資源交易監督管理條例(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關事宜公告如下:

      一、征求意見的起止時間

      2022年3月8日至4月8日。

      二、提出意見的方式

      1.通過信函方式將意見寄至:蚌埠市公共資源局市場科,并請在信封上注明“蚌埠市公共資源交易監督管理條例”。  

      2.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至:25941466@qq.com。

      聯系人:梅同杰,聯系電話:2060837

      附件:《蚌埠市公共資源交易監督管理條例(征求意見稿)》

       

                                     2022年3月7日


      蚌埠市公共資源交易監督管理條例

      (征求意見稿)

       

      第一章 總則

      第一條 【目的依據】為了規范公共資源交易活動,建立統一開放、競爭有序的市場體系,提高公共資源配置的效率和質量,維護公平、誠信的公共資源交易秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內公共資源交易活動及其監督管理工作。

      本條例所稱公共資源交易,是指涉及公共利益、公眾安全,具有公有性、公益性的資源交易活動,包括工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購,以及其他以招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式進行配置的自然資源、資產股權、環境權等公共資源的交易活動。

      第三條 【基本原則】公共資源交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用、競爭擇優的原則,實行統一平臺交易、統一交易規則、統一信息公開、統一服務標準、統一監督管理。

      第四條 【領導機構】市、縣人民政府應當加強對公共資源交易工作的領導,制定公共資源交易目錄,制定統一的交易制度和規則,建立統一規范的公共資源交易平臺和電子交易、服務系統,推進各類公共資源交易納入統一平臺。

       

      第二章 監管職責

      第五條 【議事機構】市、縣人民政府應當設立公共資源交易監督管理聯席會議,負責本行政區域內公共資源交易重大問題、重要事項的協調,指導各部門開展公共資源交易監督管理工作。

      第六條 【綜合監管】市、縣人民政府公共資源交易監督管理部門,是公共資源交易集中監管的綜合監管部門,對本行政區域內公共資源交易實行統一指導、協調和監督管理,應當依據法律、法規和有關規定履行下列職責:

      (一)制定公共資源交易工作程序和管理規定;

      (二)推動公共資源交易全過程信息公開;

      (三)指導并監督公共資源交易平臺的工作;

      (四)加強對項目實施主體、競爭主體和中介服務機構交易行為的監督管理;

      (五)會同有關行業監督部門做好省綜合評標評審專家庫入庫專家的選聘推薦、日常管理工作

      (六)受理公共資源交易中的投訴,查處公共資源交易中的違法行為;

      (七)對進入市公共資源交易中心進行交易的項目實施全過程監督;

      (八)對未進入市公共資源交易中心進行交易的項目實施主體進行業務指導;

      (九)實施公共資源交易相關主體的信用管理和聯合獎懲;

      (十)落實公共資源交易監督管理聯席會議工作要求;

      (十一)法律、法規規定的其他職責。

      第七條 【行業監管】發展改革、財政、住房建設、城市管理、自然資源和規劃、市場監督管理、交通運輸、水利、衛健、人社、農業、生態環境、國有資產管理等有關部門應當在各自職責范圍內加強公共資源交易項目的立項審批和合同履約的監管。

      公安部門依法打擊公共資源交易中的違法行為,受理行政監管和行業監管部門移送的公共資源交易活動中的違法案件,并做好行政執法和刑事司法的銜接。

      審計機關依法對公共資源交易活動和資金使用等情況實施審計監督。

      監察機關對公共資源交易活動中公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業等情況進行監察。

      第八條 【分類監管】項目實施主體應建立和完善公共資源交易的內控機制,對依法未進入公共資源交易平臺進行交易的項目,由項目實施主體的監管部門實施監督管理。

      省屬(含)以上水利工程建設項目的相關投訴舉報,由項目實施主體的行業監管部門依法處理。

      項目實施主體所屬預算級次為蚌埠市本級(不含)以上財政部門的政府采購項目,其投訴舉報的處理由項目實施主體所屬預算級次的財政部門依法處理。

       

      第三章  交易目錄

      第九條 【交易目錄的制定、修訂】 市公共資源交易綜合監督管理部門應當根據市政府的工作部署,制定、發布公共資源交易目錄,并適時修訂完善公共資源交易目錄,明確交易項目范圍、規模標準,報經市人民政府批準后實施。

      第十條 【交易目錄的內容】 公共資源交易實行目錄管理制度,下列項目應當列入公共資源交易目錄:

      (一)建設工程:建筑工程、市政公用工程、機電安裝工程、園林綠化工程、公路工程、港口與航道工程、水利水電工程、地質礦產工程、各類建筑(構筑物)及其附屬設施設備的拆除工程、政府投資項目代建招投標、電力專業工程及其設備與安裝、其他必須招標的建設工程項目。

      (二)政府采購(各類指揮部)工程、貨物、服務。

      (三)特許經營權:城市供水特許經營權出讓、管道供氣特許經營權出讓、集中供熱特許經營權出讓、污水處理特許經營權出讓、垃圾處理特許經營權出讓、廣告設置權出讓、碳排放權交易、其他基礎設施和公用事業領域的特許經營權出讓。

      (四)國有企業、行政事業單位產權:國有企業、行政事業單位產權、股權轉讓,國有企業、行政事業單位無形資產處置,設備、房產、交通運輸工具、在建工程等實物資產轉讓,土地、房屋等資產租賃權,國有及國有控股企業、國有實際控制企業增資擴股。

      (五)農村集體產權:農戶承包土地經營權,林地經營權、林地使用權,荒山、荒溝、荒灘等“四荒”使用權、農村集體經營性資產所有權、使用權。

      (六)全民所有自然資源資產:礦業權出讓、水權出讓、林權出讓、其他自然資源權出讓。

      (七)國有建設用地使用權:市域范圍內經營性、工業用地使用權出讓。

      (八)國有企業非生產經營的貨物、服務類采購。

      (九)應當列入公共資源交易目錄的其他交易項目。

      第十一條 【交易目錄管理】列入公共資源交易目錄的項目,應當在市縣統一的公共資源交易平臺交易,做到“應進必進”,不得場外交易。因搶險、救災、保密等原因,按照應急、保密管理規定,報經應急、保密主管部門審核后,可不進入公共資源交易平臺交易。

      鼓勵未列入公共資源交易目錄的項目進場交易。

      引導涉及公共利益的重大非公共資源交易項目進場交易。

       

      第四章  交易平臺與服務

      第十二條 【平臺建設】市人民政府按照“省市共建、市縣一體”的要求整合建立全市統一的公共資源交易平臺,實施統一的制度和標準,執行規范透明的運行機制,利用信息、專家和場所等資源整合共享的優勢,為全市公共資源交易活動提供服務保障。

      第十三條 【平臺管理】鼓勵市場主體建設公共資源交易系統、金融服務保障系統、保函系統等為公共資源交易活動提供規范服務,為各類主體提供多元化的服務選擇。按照誰建設誰負責的原則,實行交易系統備案制,經備案的交易平臺才能開展交易活動。各類主體自主建設的交易系統、服務系統應滿足建設標準和規范要求,納入監管部門監管。

      第十四條 【運行機構】公共資源交易中心是公共資源交易平臺運行服務保障機構,為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務,包括:業務咨詢、項目登記、場地安排、公告發布、交易保證金代管、專家抽取、交易過程保障、成交公示(公告)、合同主要信息公開、資料歸檔、數據統計、檔案查詢等標準化服務。

      第十五條 【服務標準公共資源交易平臺應根據國家、省統一的技術標準、數據規范及平臺場所設施標準,按照信息化、便利化、共享性、智慧性的要求,建設統一完善的交易場所和公共資源交易電子服務系統,開放對接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統和政府有關部門的電子監管系統,為交易活動提供開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的服務。

      第十六條 【服務保障】公共資源交易平臺的建設、運行、維護等費用全額納入市縣財政預算,給予財政保障。對于第三方提供的技術保障服務,以政府購買服務的形式給予財政補貼,免除向市場主體收取費用。

       

      第五章 交易規則

       第十七條 【交易方式】進場交易項目實施主體應當依法采用招標、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商和框架協議以及法律法規規定的其他交易方式進行交易。

      項目實施主體因特殊原因需要變更法定交易方式的,應當在進場交易前履行批準程序后實施。

      第十八條 【交易流程】進入公共資源交易平臺交易的項目,按照市縣統一的交易流程進行線上交易,實現進入平臺交易項目交易活動無差別辦理;

      交易流程一般應包括項目登記、交易文件編制發布、開標評標、爭議處理、交易結果確定、中標(成交)通知書發放、合同簽訂和備案公開、資料歸檔。持續探索優化簡化公共資源交易流程,提高公共資源交易效率。

      第十九條 【交易競爭】項目實施主體應當根據項目本身的要求和特點編制招標文件,公正合理提出競爭主體資格條件,業績、獎項等要和項目需求相適應,不得違法設置各種限制性的隱形壁壘,保障各種所有制形式的競爭主體平等參與,實現項目充分競爭。

      第二十條 【專家管理】項目實施主體應當依法組建資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組等評審機構,組織開展公共資源交易項目評審活動;評審機構中的專家成員應當從省及省以上綜合評標專家庫中隨機抽取,專家專業類別應當與項目內容和評審要求相適應。公共資源交易監督管理部門應當制定具體的實施辦法,并對專家進行動態管理。

      第二十一條 【爭議處理】競爭主體或者其他利害關系人認為交易文件、交易過程、交易結果侵害了自身合法權益的,可以依法向項目實施主體提出質疑、異議。對質疑、異議答復不滿意的,依法向公共資源交易監督管理部門提出投訴。公共資源交易監督管理部門應規范質疑、異議以及投訴的提出方式、渠道。

      第二十二條 【交易中止】有下列情形之一的,應當中止交易:

      (一)電子交易系統發生故障,預估技術解決時間超過60分鐘的;

      (二)交易期間發現公共資源交易項目權屬有爭議的;

      (三)交易條件發生重大改變,相關事項需要重新確認或審批部門批準的;

      (四)質疑、異議答復前或者投訴處理需要暫停的;

      (五)其他應當中止交易的情形。

      中止交易的情形消除后,應當及時恢復交易。法律法規對中止交易另有規定的,從其規定。

      第二十三條 【交易終止】有下列情形之一的,應當終止交易:

      (一)人民法院、仲裁機構或者有關行政執法機關確認項目實施主體對其委托交易的項目無處理權的; 

      (二)自完成項目登記之日起,因項目實施主體原因30日內不進行交易,經催告后7日內無正當理由仍不進行交易的;

      (三)公共資源交易任務取消或其他不可抗力原因項目無法實施的;

      (四)依法應當終止交易的其他情形。

      第二十四條 【交易結果確定】項目實施主體應當遵守交易文件規定的定標方法、定標規則,在評標評審報告推薦的中標候選人中確定中標人。不需要評標評審的交易項目,應當按照公布的交易規則確定中標人。

      鼓勵項目實施主體采用“評定分離”方法招標。

      第二十五條 【合同備案、變更】項目實施主體和中標人應當在中標通知書發出后30日內簽訂合同,并按照規定進行合同公開,不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

      加強對合同履約信息的監督,項目實施主體應當按照規定對合同履約信息進行公開。

       

      第六章  監督管理

      第二十六條 【項目實施主體】公共資源交易項目實施主體應當依法對實施項目承擔主體責任,項目進場交易前,應按要求完成項目前期工作。按照交易規則,組織好項目進場交易活動,做好項目履約統籌,依法依規選擇交易代理機構,編制交易文件。對于進入公共資源交易平臺進行交易的項目,應當遵守交易活動的程序與規定,不得有下列行為:

      (一)采取化整為零或者以其他任何方式規避進入公共資源交易平臺交易的;

      (二)違規選擇交易代理機構或違規轉嫁支出;

      (三)項目進場登記時,擅自改變經審批確定的交易范圍、交易方式、交易組織形式等法定事項;

      (四)設置招投標隱形壁壘,違規設置或變相設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超出招標項目要求的業績門檻,提出所有制性質、使用特定業績等要求,簡單套用特定產品設定評標標準、技術參數,排斥、差別對待或限制潛在的公共資源交易競爭主體,要求中標企業在當地設立子公司(分公司)、計算產值和納稅;

      (五)與公共資源交易競爭主體或者評標評審委員會成員等合謀串通,損害國家、社會公眾和利害關系人利益;

      (六)不按規定受理并處理異議、質疑;

      (七)擅自中止、終止交易;

      (八)擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

      (九)在項目履約過程中違法變更合同內容,違法設置履約條件,妨礙項目實施;

      (十)不及時履行確認公共資源交易信息、收取履約擔保、移交交易項目存檔資料、簽訂合同、合同公開等職責;

      (十一)不依法履行交易合同和交易項目驗收等職責;

      (十二)拒絕或者妨礙有關主管部門和公共資源交易監督管理機構依法實施的監督檢查;

      (十三)其他違反法律、法規、規章規定或交易程序、交易規則的行為。

      第二十七條 【中介機構】中介機構應按照與項目實施主體簽訂的委托協議,組織有相應資質資格條件的專業技術人員,依法為項目實施主體提供造價編制或交易代理等服務。中介機構應當遵守交易活動的程序與規定,不得有下列行為:

      (一)進場登記時,擅自改變經審批確定的交易范圍、交易方式、交易組織形式等法定事項;

      (二)采用行賄等非法手段承攬業務;

      (三)將承擔的業務再轉讓給他人;

      (四)背離職業道德無原則附和或誤導項目實施主體;

      (五)與項目實施主體、競爭主體或評標評審委員會成員串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益;

      (六)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益;

      (七)未經允許,攜帶相關資料進入評標評審區域;

      (八)泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的資料和信息;

      (九)隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件;

      (十)在公共資源交易活動以及有關主管部門依法實施的監督檢查中,提供虛假情況;

      (十一)其他違反法律、法規、規章規定或交易程序、交易規則的行為。

      第二十八條 【競爭主體】公共資源交易競爭主體應當依法參與交易項目的競爭活動,遵守交易活動的程序與規定,不得有下列行為:

      (一)冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假參與交易;

      (二)互相串通謀取競得;

      (三)通過行賄或與項目實施主體、交易代理機構、評標委員會成員串通謀取競得;

      (四)捏造事實、偽造材料,或者以非法手段獲取證明材料進行惡意異議(質疑)或者投訴(舉報)排擠競爭對手,阻礙公共資源交易活動正常進行;

      (五)繳納投標擔保后,無故不參加交易活動;

      (六)參加交易活動時,故意報出高于交易控制價的價格,影響公共資源交易活動正常進行;

      (七)明知不具備交易資格而參與項目競爭,擾亂交易秩序;

      (八)無正當理由放棄項目競得資格;

      (九)不按規定提交履約擔保、拒絕簽訂交易合同或提出額外附加條件;

      (十)在項目實施中降低技術標準或不履行投標承諾;

      (十一)其他違反法律、法規、規章規定或交易程序、交易規則的行為。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

      第二十九條 【評標評審專家】評標評審專家應當在項目實施主體組織下,依法開展評標評審工作,并協助項目實施主體做好異議(質疑)的答復,配合公共資源交易綜合管理部門做好投訴(舉報)的查處。評標評審專家應當遵守交易活動的程序與規定,按照交易文件規定的標準和方法進行評審,不得有下列行為:

      (一)應當回避而不回避;

      (二)收受不當財物或私下接觸競爭主體謀取其他不當利益;

      (三)私自建群、參加利益社團、成立利益“小圈子”;

      (四)通過為多方主體服務破壞公平競爭;

      (五)擅離職守等其他違反職業道德行為;

      (六)接受評標評審邀請而無故不參加評標評審;

      (七)不按照要約邀請文件規定的標準和方法評標評審;

      (八)向項目實施主體征詢確定競得人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定競爭主體的要求;

      (九)對依法應當否決的交易要約文件不提出否決意見;

      (十)暗示或者誘導競爭主體作出澄清、說明或者接受競爭主體主動提出的澄清、說明;

      (十一)因為評標或評審報酬原因停止評標或評審工作;

      (十二)拒絕配合項目實施主體、公共資源交易綜合管理部門以及有關主管部門依法開展的調查;

      (十三)其他違反法律、法規、規章規定或交易程序、交易規則的行為。

      第三十條 【交易平臺】公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構,應當不斷優化服務環境、提升服務標準,為進場交易各方主體提供無差別服務。公共資源交易中心及其工作人員應當遵守交易活動的程序與規定,不得有下列行為:

      (一)行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能;

      (二)違法從事或者強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介業務;

      (三)對列入公共資源交易目錄、符合法律法規和國家、省市規定的交易條件,且不存在權屬爭議、被依法采取限制措施等禁止交易的情形的項目,拒絕登記或者未一次性告知理由和補正程序;

      (四)排斥或限制市場主體依法建設運營的公共資源電子交易系統對接公共資源交易電子服務系統;

      (五)違反規定收費;

      (六)干預交易活動,或對交易文件進行實質性審核,限制交易主體自主權;

      (七)泄露依法應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料;

      (八)與項目的實施主體、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益;

      (九)以技術和數據接口配套為由,要求競爭主體購買指定的軟件;

      (十)將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途;

      (十一)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況;

      (十二)其他違反法律、法規、規章規定的行為。

      第三十一條 【監管部門】有關行業監督部門應當會同公共資源交易綜合管理部門,加強公共資源交易項目全過程監管,開展標后履約聯合執法檢查,按照各自職責依法處置公共資源交易項目履約過程中的違法行為。公共資源交易綜合管理部門和有關行業監督部門及其工作人員不得有下列行為:

      (一)妨礙項目實施主體依法開展公共資源交易活動;

      (二)與項目實施主體、競爭主體、中介機構串通謀取非法利益;

      (三)利用職務之便非法干預評標評審專家的確定或者獲取、泄露評標評審專家信息;

      (四)非法干預公共資源交易平臺正常的交易活動;

      (五)以權謀私,在投訴(舉報)處理過程中,故意向競爭主體或其他利害關系人泄露投訴處理過程中的有關信息;

      (六)推諉扯皮,無故拖延投訴(舉報)處理時間,影響公共資源交易項目正常推進;

      (七)無正當理由,在標后履約檢查過程中故意干擾競爭主體的正常履約行為,影響項目推進;

      (八)其他違反法律、法規、規章規定的行為。

       

      第七章 信用建設

      第三十二條 【信用平臺建設】市人民政府應當建立守信激勵和失信懲戒機制,指導監管部門加強公共資源交易信用體系建設,建立蚌埠市公共資源交易信用信息平臺(以下稱“市公共資源交易信用平臺”),作為全市統一的公共資源交易信用信息記錄、歸集、公開、共享和信用評價的載體和樞紐。

      第三十三條 【信用建設內容】綜合監督管理機構、有關行政監督部門和司法機關,應當交互共享公共資源交易過程、合同履行、行政管理和司法裁決等信息,實現信息數據的共享使用。市公共資源交易信用平臺與“信用蚌埠”以及公共資源交易各行業行政主管部門業務系統對接,實現數據互聯互通,交互和共享相關信用信息。

      第三十四條 【信用評價管理】公共資源交易綜合監督管理部門應當組織實施公共資源交易綜合信用評價,建立項目實施單位、中介機構、競爭主體、評審專家信用檔案,市公共資源交易中心負責協助配合做好公共資源交易信用信息的記錄、歸集、公開、共享和評價應用工作。

      第三十五條 【信用結果運用】公共資源交易綜合監督管理部門應當推進信用評價結果運用,指導項目實施主體將信用評價結果運用于公共資源交易活動。

       

      第八章 法律責任

      第三十六條 【違法違規責任追究】各監管機構、主管部門按照各自職責對公共資源交易活動的相關違法違規行為依法處理。對違反本條例的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

      第三十七條 【違法違規的信用管理】對于違反本條例規定被依法處罰的,公共資源交易綜合監督管理部門應當依照國家有關規定將被處罰當事人納入信用管理。

      第三十八條 【項目實施主體的違規責任】公共資源交易項目實施主體違反本條例第二十八條規定的,由公共資源交易綜合監督管理部門或者其他有關部門責令限期改正;對拒不改正的,暫停進場項目交易活動,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分,并依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十九條   【中介機構的違規責任】中介機構違反本條例第二十九條規定的,由公共資源交易綜合監督管理部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員納入信用管理,依法予以處罰;情節嚴重的,禁止其在一定期限內進入蚌埠市公共資源交易平臺從事中介服務;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十條  【競爭主體的違規責任】公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人違反本條例第三十條規定的,納入信用管理,由公共資源交易綜合監督管理部門依法予以處罰;情節嚴重的,禁止其在一定期限內進入蚌埠市公共資源交易平臺參加公共資源交易活動;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十一條  【評審專家的違規責任】評審專家違反本條例第三十一條規定的,由公共資源交易綜合監督管理部門責令改正;情節嚴重的,禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標;情節特別嚴重的,取消其擔任評標委員會成員的資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十二條 【交易平臺的違規責任】公共資源交易平臺的工作人員違反本條例第三十一條規定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

      第四十三條 【監管部門的違規責任】公共資源交易綜合監督管理部門、有關監督管理部門工作人員違反本條例第三十一條規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者未履行監督管理職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

       

      第九章 附     

      第四十四條 本條例中下列用語的含義:

      (一)項目實施主體,是指參與公共資源交易的項目招標人、出讓人、轉讓人、采購人等主體;

      (二)競爭主體,是指參與公共資源交易市場競爭的投標人、供應商、意向受讓人、競買人等主體;

      (三)競得人,是指中標人、受讓人、成交供應商等主體;

      (四)中介機構,是指為公共資源交易提供信息咨詢、技術評估、專業檢測、交易代理等服務的主體。

      第四十五條  本條例自20231月1日起施行。

       

       

       

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