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      《蚌埠市公共資源交易市場競爭主體不良行為處理辦法》政策解讀

      發布日期:2022-02-25 17:02 信息來源:市公共資源局 瀏覽量: 【字體:  

       

      一、制定《管理辦法》的必要性

      《蚌埠市公共資源交易投標人不良行為處理辦法》(蚌公共資源局【2019】23號),對規范本市公共資源交易活動,建立公平公正競爭市場環境等方面發揮了積極作用。隨著公共資源交易形勢的發展,辦法中的某些條款已經同當前的實際情況不相適應,我局于2021年11月16日修訂出臺了《蚌埠市公共資源交易市場競爭主體不良行為處理辦法》及《蚌埠市公共資源交易市場競爭主體不良行為認定標準》(蚌公資〔2021〕76號),文件按照依法依規、客觀公正、過責相當、量責一致、懲教并重的原則,由公共資源交易監管部門對市場競爭主體的不良行為進行記錄、披露和管理。

      二、《處理辦法》起草過程

      市公共資源局立足行業監管情況,將該文件列入2021年度規范性文件修訂計劃。修訂期間局黨組對此高度重視,成立了以局主要領導為組長的修訂工作小組,由局監督科牽頭完成《處理辦法》的修訂工作。針對競爭主體在參與市場競爭過程中存在的違法違規行為,開展了近7次的修訂意見討論會,針對目前交易市場監管過程中競爭主體不良行為認定中遇到的問題、難點和重點情況進行了討論研究。據此,修訂小組于2021年9月26日形成討論意見后起草了《處理辦法》初稿;于2021年10月8日征求局各科室及交易中心各部門意見后形成《處理辦法》意見稿;于2021年10月10日形成《處理辦法》再次修改意見稿;2021年10月11日,向局黨組會報告后,進而形成此《處理辦法》稿。

      三、《處理辦法》的主要內容

      《處理辦法》共分為十一條,主要內容為:

      1.關于監管范圍?!短幚磙k法》第二條中明確了在蚌埠行政區域內公共資源交易活動中競爭主體對象范圍,所稱不良行為是指哪些擾亂市場秩序的行為。

      2. 關于監管層級?!短幚磙k法》第三條中明確了公共資源交易監管部門按照分級處理,累加使用的職責權限,對招投標活動中違規投標企業開展信用評價,實行公共資源交易監管全覆蓋。

       3. 關于信用信息披露期限?!短幚磙k法》第七條中明確了市場競爭主體不良行為信息披露期限標準,規定了累計記分達10分至20分的披露期限。

      4. 關于共享機制?!短幚磙k法》第八條中明確了公共資源交易信用共享機制,并按照“一處受罰、處處受制”的信用體系聯建機制,將競爭主體的不良行為記錄納入資格資信評審。

       5.壓縮自由裁量空間。對原競爭主體不良行為認定標準的幅度進行了修訂完善,防止自由裁量權濫用,確保同等情況同等對待,同責同罰。

      四、主要解決的問題

      一是進一步明確了行政監督部門的管理職責,制定了競爭主體處理的原則和相關規定,明確了監管部門的認定標準,建立了違法違規情形所對應的扣分分值等制度,把競爭主體的不良行為記錄問題及處理工作落到實處。

      二是對市場競爭主體不良行為信息披露期限標準加以具體規定,按照公共資源交易監管工作職責,明確了違法違規行為如何進行處理。

      三是加強建立公共資源交易信用共享機制,按照“一處受罰、處處受制”的信用體系聯建機制,明確了招標人(采購人、轉讓方)或交易代理機構必須將信用評定納入公共資源交易活動中,將競爭主體的不良行為記錄納入資格資信評審。

      四是強化了在不良行為認定和披露工作中,監管部門工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為應當對應的責任。

      五、解讀聯系人

      監督科  常琨  2072381

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