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      關于公布公共資源交易領域部分規范性文件(第一批)清理結果的通知

      發布日期:2020-08-06 16:59 信息來源:市公共資源局 瀏覽量: 【字體:  

      蚌公資〔202076

       

      為加強我市公共資源交易領域規范性文件管理,維護法制統一,促進依法行政,進一步貫徹落實《優化營商環境條例》,根據《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(皖政辦秘〔2018185號)等有關要求,按照《公共資源交易領域規范性文件制定修訂計劃方案》(蚌公資〔202022號)計劃安排,市公共資源局對公共資源交易領域部分規范性文件(第一批)進行了清理。

      經局黨組會研究通過,決定宣布失效規范性文件2件,修訂規范性文件5件?,F予公布。

       

      附件:1、宣布失效的規范性文件目錄

            2、修訂的規范性文件目錄

       

      蚌埠市公共資源交易監督管理局

      202083

       

       

       

       

      附件1

      宣布失效的規范性文件目錄

      序號

               

       

      1

      蚌埠市招標采購管理局關于部分通用設備實行網上商城采購的通知

      蚌招標

      2014128

      2

      關于國有投資建設工程強制推行工程量清單招標的通知

      蚌招管辦

      20111

       


      附件2

      修訂的規范性文件目錄

      序號

               

      文 號

      1

      蚌埠市政府采購需求編制指導意見

      蚌招標

      2014131

      2

      關于蚌埠市政府采購網上商城引入電商有關事項的通知

      蚌招標

      2014183

      3

      蚌埠市政府采購皖采商城合同履約和在線評價管理辦法

      蚌招標

      2014192

      4

      蚌埠市政府購買公共服務項目績效評估實施辦法(試行)

      蚌招管辦

      20143

      5

      市公共資源局重大執法決定法制審核制度

      蚌公共資源局〔2016107


      蚌埠市政府采購需求編制指導意見

      蚌招標〔2014131

       

      為加快推進政府采購規范化進程,創新管理機制,提升質量效益,根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規規定,結合我市實際,就市、區兩級政府采購項目采購需求編制工作提出以下指導意見:

      、政府采購需求的編制原則

      政府采購需求是對采購標的基本特征及功能要求的具體描述,是實施政府采購活動的基礎。政府采購需求的提出,應當遵循以下原則:

      合理性原則:政府采購需求應當切合實際,能夠以合理的商業條件獲取,符合相關法律法規規定和社會主義市場經濟規則,并有助于實現政府采購物有所值和質量效益的目標。

      明確性原則:政府采購需求應當充分反映采購標的的種類、技術標準、有效參數以及要求供應商響應的其他具體條件,力求內容詳盡、目標明確、配套資料完整。

      非歧視原則:除有特殊要求的專用產品外,政府采購需求應當突普及性、通用性,盡可能擴大潛在供應商范圍,充分體現政府采購的競爭、擇優原則。

      厲行節約原則:政府采購需求應當突出經濟性、實用性,以滿足采購人基本使用要求或者達到基本功能目標為標準,在定位方面可適當留出余量,延長使用周期,減少重復購置,但不得超出行政事業國有資產配置標準上限,堅決杜絕奢侈采購、天價采購。

      政策導向原則:政府采購需求應當符合國家法律法規規定,執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范,充分體現政策導向性,通過政府采購市場的示范引導和政策扶持,重點推進節能環保產業、國內企業特別是國內中小企業做大做強。

      安全性原則:對涉及民生的信息基礎設施和關鍵業務網絡的軟硬件設備的政府采購,要以國家安全、網絡安全與發展利益為首要。采購人應將質量和安全的標準列入招標(采購)文件。

      二、政府采購需求的編制主體

      采購人是政府采購需求編制的主體,主要負責需求的提出、調研、論證、編制、評價等事宜,并為政府采購需求的合理性、合規性承擔責任。采購人委托采購代理機構編制采購需求的,應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。

      集中采購機構根據采購人的委托,參與政府采購需求的編制工作,幫助采購人完善技術標準、明確需求目標,并在政府采購相關法律法規和制度框架內,依法保障政府采購需求的實現。

      三、政府采購需求文件的基本內容

      政府采購需求文件由《政府采購需求報告》和相關附件組成?!墩少徯枨髨蟾妗纺0逵刹少徣俗孕性谑泄操Y源交易中心網站下載。采購需求應當合規、完整、明確。

      (一)各類通用貨物、服務項目,包括各類辦公設備、圖書、家具、服裝、工程材料以及印刷服務、信息系統升級維護服務等,采購需求應包含以下基本內容:

      1、項目基本情況。包括項目名稱、采購人基本信息(單位名稱、項目負責人、聯系方式等)、資金來源、采購預算、采購最高限價、資金支付方式、擬采用的組織形式和采購方式、售后服務要求等。

      2、采購標的。包括采購標的需實現的功能或者目標,以及為落實政府采購政策需滿足的要求;需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范;需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求;數量、采購項目交付或者實施的時間和地點;需滿足的服務標準、期限、效率等要求;驗收標準;其他技術、服務等要求。

      3、資格要求。明確供應商資質條件、服務能力等基本要求。服務類項目如有項目負責人,還應明確項目負責人資格、業績。

      4、評審方法。根據采購組織形式、采購方式、項目基本特征依法提出擬采用的評審方法。對于需要采用綜合評分法的,應包含評分細則及分值占比。

      5、采購人需要明確的其他內容。

      (二)各類綜合性項目,包括信息化建設項目、較為復雜的服務項目等,采購需求除包含上述基本內容外,還應包含以下內容

      1、項目概況。包括對項目實施背景、基本情況的描述,以及《政府采購需求報告》提交時項目的資金落實、分項預算、投資評審、資產審核、報建手續辦理等情況。

      2、基本用途及需求目標。對項目主要用途、需要達到的性能或者功能目標的具體描述。

      3、采購標的。包括采購標的完成時限、售后服務要求等。

      4、明確項目的資金性質等。

      5、專家論證意見。政府采購需求經過專家論證的,專家論證意見和結論應作為需求報告附件。

      6、采購人需要明確的其他內容。

      四、政府采購需求文件的編制要求

      (一)需求應當合理明確。采購項目名稱應當使用通用規范名稱,能夠體現項目的基本屬性。功能定位和功能要求應當合理,不得明顯超出使用標準。技術參數描述應當細致、準確、清晰,能夠體現采購標的的類別、功能和規格檔次。需求內容應當完整,所有內容均需明示,不得包含對供應商的潛在或者隱性要求,不得在采購過程中隨意變更、調整采購內容。

      (二)需求應當具有通用性。除確有特殊要求的項目外,政府采購需求一般應當按照國家標準、行業標準和地方標準制訂,不得以下列條件限制、排斥潛在供應商。

      1、就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;

      2、設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

      3、采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;

      4、以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;

      5、對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;

      6、限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;

      7、非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;

      8、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

      為便于供應商投標報價和專家評審,對于無明確國家標準、行業標準和地方標準的采購項目,采購需求中允許引用某一品牌(或型號)產品的技術規格作為參考規格,但必須提供三個(含)以上的品牌(或型號),并注明技術規格、參數的來源,同時合理設置允許偏離的范圍,供應商可以在允許的偏離范圍內自主選擇其他品牌(型號)產品,并提供詳細技術參數。

      (三)需求應當體現政策導向。采購標的全部或者部分屬于政府優先采購和強制采購的,在編制采購需求時,應依據政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單,確定實施政府優先采購和強制采購的產品類別及所依據的相關標準規范。

      對采購人按照財政部、工信部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》規定預留的專門面向中小企業采購的預算資金,在編制采購需求時,應當明確只能采購中小企業產品。對于一般項目,在滿足自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,采購人在編制政府購需求時,也應當注明給予中小企業價格扣除等優惠政策。

      政府采購需求應當優先面向本國貨物、工程和服務。采購需求屬于公共需求的,尤其是涉及公共安全、公共利益的采購需求,應當全部使用國貨;采購需求屬于辦公類需求的,執行相關辦公用品配備標準,并全部使用國貨;采購需求屬于一般性專業需求的,凡國內具有能夠滿足要求的產品或者服務,就應當選擇國貨;采購需求屬于特種專業需求的,如大型醫療設備、專業檢測設備等,可以選擇進口產品,但應當在提交政府采購需求文件前,按照財政部《進口產品管理辦法》規定,組織專家論證并報市級財政部門核準和市公共資源局備案,同時不得排斥符合要求的國內產品參與競爭。

      (四)需求應當明確采購組織形式和采購方式。采購組織形式的選擇,按照當年市政府發布的《蚌埠市政府集中采購目錄及限額標準》規定執行;采購方式的選擇,應當符合相關法律法規規定。

      (五)需求應當經過充分調研論證。采購人編制政府采購需求前,應當充分了解市場信息,必要時,應當組織相關行業專家共同論證需求方案,不得采納少數供應商推薦的方案編制采購需求文件。

      (六)需求應當體現整體性。編制綜合性項目的政府采購需求,應當首先明確項目的整體需求目標,各分項項目的采購需求,應當為整體需求目標服務,充分體現關聯性和一致性。與整體項目無關的采購需求,應當另行編制需求文件,不得借綜合性項目搭車購置與該項目無關的其他產品。

      五、政府采購需求的編制程序

      (一)需求的提出。采購人根據有關政策和本部門、單位工作需要,提出基本需求,在編制年度政府采購預算時,一并提交財政部門,作為預算編制的參考依據。年中追加政府采購預算,或者使用政府融資等其他非預算資金的項目,參照本規定執行。

      (二)需求文件編制。采購人根據年度政府采購預算編制年度政府采購計劃時,應當對本年度每個采購項目的基本需求作進一步完善。在單項采購項目實施前,應根據本文件及《采購人風險提示單》完整編制該項目的采購需求文件。市公共資源交易中心應在采購人填報采購項目時,對應當提供的材料進行一次性告知。

      需求論證與評審。符合下列情形之一的項目,應組織開展專家進行論證,并項目申報受理時提交論證結果

      1大型基礎設施、公用事業等關系到公眾安全、社會公共利益的項目;

      2)相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性(只能從唯一供應商處采購的),采用單一來源采購方式的項目;

      3)進口設備;

      4采購金額大、技術復雜或者采購需求不明確的大市級項目;

      5采購人認為應當論證的其他項目。

      按照財政部門行政事業資產管理有關制度規定,對形成固定資產的采購需求,應當嚴格按照批復的行政事業資產購置預算執行。未編制行政事業資產購置預算的,應當在采購需求文件提交前獲得財政部門核準。

      (四)需求公示。采購需求實行公示制度。采購人確定采購代理機構并簽訂委托代理協議后,雙方就采購需求作進一步研究對接,由采購代理機構在蚌埠市公共資源交易中心網站“政府采購需求公示”欄目予以公示,征求社會各界和潛在供應商的意見建議。

      需求公示時間不得少于3個工作日。公示期滿后,對符合相關法律法規規定、證據理由充分、有助于項目依法實施的意見和建議,采購人、采購代理機構應當采納,并對采購需求文件做出調整。

      (五)需求文件存檔。采購代理機構根據公示無異議或者調整修改完畢的政府采購需求文件編制招標采購文件、制作信息公告,并報采購人確認。政府采購需求文件、公示中征集到的意見和建議以及對需求文件的調整修改情況,是采購人確認采購文件和招標采購監管部門實施監督檢查的基本依據,應當作為政府采購基礎檔案資料,與采購文件一并存檔備查。

      六、政府采購需求的實現與結果評價

      采購人、采購代理機構應當將實現采購需求作為開展政府采購活動的首要目標。

      對采購需求編制過程中發現的問題,由市公共資源局責令改正。對弄虛作假出具論證意見的專家,納入信用考核,并按行業監管權限依法處理;采購人及其委托的采購代理機構違反本文件要求編制采購需求的,按有關規定進行處理,并將處理結果報送其上級主管部門和同級紀檢部門。

      七、本指導意見自發布之日起執行。三縣公共資源交易監管部門參照執行。


      關于蚌埠市政府采購網上商城

      引入電商有關事項的通知

      蚌招標〔2014183

       

      為進一步提高采購效率,降低采購成本,切實解決蚌埠市政府采購網上商城(以下簡稱采商城)存在的問題,方便各單位及時、高效地執行政府采購,經研究皖采商城引入電商?,F將有關事宜通知如下:

      、關于合作電商

      由市政府采購中心負責引入在電商行業具有一定市場占有率且自營產品類型符合政府采購需要的企業參與戰略合作。合作電商以公開征集或邀請的方式進行選擇。

      二、關于適用范圍

      電商供貨范圍為我市采購預算單位所需的通用辦公用品、所供產品須為自營產品。

      三、關于電商戰略合作操作規程

      (一)電商價格

      市政府采購中心負責與電商企業簽訂協議。同種商品的政府采購價格不高于電商官網價格,折扣力度不低于協議承諾的政府采購折扣率,確保價格公開透明。

      (二)實現模式

      電商按政府采購管理要求進行產品篩選,給予政府采購優惠后,通過數據接口向采商城推送產品和產品價格,參與采商城的比價和競價等采購活動,如中標(成交),采用公務卡、轉賬支付、賬期支付等方式進行結算,并根據系統開發情況適時增加其他支付方式。

      (三)報銷憑證

      采購可憑電商提供的銀聯POS機小票、發票(含電子發票)及購物清單作為財務報銷依據。

      采購合同

      采購項目在成交供應商以后,采購人負責下載、打印系統規范的采購合同,雙方應在成交之日起30日簽訂合同并公告。

      四、關于實施要求

      (一)及時付款的要求:中標(成交)后,采購人應及時按合同約定進行付款。

      (二)履約評價的要求履約完成后,采購人和電商應及時進行在線評價,評價結果將做為對采購電商信用評價依據。出現違法違規情形時,采購人和電商應及時向監管部門反映,由監管部門依法依規進行處理。

       

       

       

       

      蚌埠市政府采購皖采商城

      合同履約和在線評價管理辦法

      蚌招標〔2014192

       

      第一條 為規范皖采商城合同履約和在線評價管理,依據《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規,制定本辦法。

      第二條 皖采商城采購合同是政府采購履約和驗收的依據。采購人不得向成交供應商提出任何不合理要求,不得私下訂立背離采購合同實質性內容的其他協議。皖采商城采購合同依法簽訂后,合同當事人應當按照合同約定履行各自義務,任何一方不得自行變更或者解除合同。

      第三條 成交供應商不得采取轉包方式履行皖采商城采購合同。

      第四條 成交供應商應當誠信經營,切實履行合同義務,按采購需求和合同約定向采購人供貨和提供售后服務。

      第五條 采購人應自行承擔提交采購需求的風險,成交供應商應自行承擔提交報價的風險。皖采商城采購項目產生成交供應商以后,采購人和成交供應商不得隨意取消訂單,如遇特殊事項或不可抗力確需取消訂單的,應報監管部門同意并公告。

      第六條 成交供應商應嚴格按采購項目合同履約,采購人按照采購項目合同組織驗收。嚴禁合同雙方在履約過程中擅自變更采購需求,擅自變更的一經查實,按相關法律法規進行處理。

      第七條 采購人對成交結果的驗收負主體責任,嚴格按照采購合同組織驗收。應當允許其他相關供應商申請參與驗收見證。

      第八條 采購人在皖采商城采購項目驗收時應填寫《蚌埠市政府采購項目驗收及資金結算單》作為支付依據。

      第九條 采購人和成交供應商不按采購項目合同履約的,依據《蚌埠市政府采購皖采商城管理辦法》進行處理。

      第十條 皖采商城采購項目履約完成后,采購人應當在線對成交供應商簽訂合同和交貨及時性、售后服務滿意度等內容進行評價;成交供應商在線對采購人定標、合同簽訂、付款是否及時等內容進行評價。

      第十一條 采購項目在確定成交供應商以后,由采購人負責下載、打印系統規范的采購合同,雙方應在成交之日起30日內簽訂合同。采購人應當將規定公告的合同,自合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在皖采商城公告。

      采購人未按照本規定公告合同的,由監管部門責令限期改正,并給予警告。

      第十二條 采購人和成交供應商應在成交后30日內對皖采商城采購項目進行在線互評。如不及時評價,系統自動凍結賬號30日;兩次不及時評價,系統自動凍結賬號60日;三次不及時評價,系統自動凍結賬號半年。

      第十三條 采購人和成交供應商的互評結果將做為雙方的信用評價依據。采購人和成交供應商的被評價結果,出現1次差評責令限期整改,出現2次差評系統將自動凍結賬號30日,出現3次差評系統將自動凍結賬號60日。

      第十四條 市政府采購中心建立皖采商城在線評價預警系統,并將在線評價不良記錄報市公共資源局。市公共資源局對市政府采購中心報送的不良記錄進行審核,并將處理結果納入皖采商城供應商信用評價體系。存在違法行為的,依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移交司法部門處理。

      第十五條 本辦法自印發之日起執行。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      蚌埠市政府購買公共服務

      項目績效評估實施辦法(試行)

      蚌招管辦〔20143

       

      第一條 為規范政府購買社會組織公共服務項目的管理,客觀真實評價購買社會組織服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效,建立科學合理的績效評估機制,根據《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)、《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》(財綜〔2018〕42號)、《蚌埠市政府購買服務暫行辦法》(蚌政〔2013〕50號),制定本實施辦法。

      第二條 本辦法所稱的政府購買公共服務項目績效評估(以下簡稱績效評估),是指政府購買社會服務主體(以下簡稱購買主體),依據一定的原則、標準、方法,對政府購買公共服務項目的合同履行、資金使用、社會效益、受益群體滿意度等方面進行綜合評估。

      第三條 本辦法適用于全部或部分使用財政資金(含政府管理的社會資金)向社會組織購買的社會公共服務,以及政府履職所需輔助性服務項目(以下簡稱服務項目)的績效評估。其他通過社會籌資購買的服務項目,可參照本辦法進行評估。

      第四條 購買主體或其上級主管部門負責組織開展對服務項目的績效評估工作。

      (一)凡當年度蚌埠市采購限額標準以下的項目,購買主體可自行、直接對服務項目進行評估。

      (二)凡當年度蚌埠市集中采購目錄以內、采購限額標準以上的項目,由購買主體、服務對象及第三方(相關專家、公信人士等)組成評估小組開展評估,評估小組由3-7人單數組成。

      (三)重點領域、重點項目,購買主體可委托或以采購方式選擇第三方專業評估機構實施,所需費用自籌解決。

      第五條 對服務項目的績效評估應準確反映政府購買服務項目在投入、運作、產出以及效能等方面的實際狀況。真實客觀、公正公開。采用定量與定性分析相結合的方法,制定績效評估評價指標。

      第六條 對服務項目的考核評估,具體從項目完成情況、服務滿意率、財務狀況、組織能力、人力資源、綜合效能等方面進行考察、評價。

      (一)項目完成情況。通過收集項目資料、各種統計數據以及問卷調查結果,對項目進展與項目標書、項目策劃、項目服務計劃的一致性及其優化程度進行評估。通過對項目服務人數、服務頻次、服務類別、服務區域等方面的測定,對服務產出進行評估。通過對服務對象帶來的實際成效進行評估。

      (二)服務滿意率。通過問卷、訪談等方法,了解服務對象的滿意率。征詢項目購買方對項目實施情況的意見、建議及評價。

      (三)財務狀況。通過參照相關法律及項目合同等法律性文件,對項目資金支出的合規性進行評估。通過與多個同類項目的服務單價進行比較,對項目資金支出的合理性進行評估。通過審核項目預算執行及預算調整手續的完整性、規范性,對項目的預算管理進行評估。通過審核項目會計核算、賬戶管理、資金管理等內容與《民間非營利組織會計制度》和《會計基礎工作規范》(財政部令第98號)相關要求的符合情況,對項目的財務管理進行評估。通過審核項目內部資產的配置、使用、處置,及其收益的合規性,對項目的資產管理進行評估。

      (四)組織能力。對項目實施方組織管理架構、項目管理能力、社會動員能力、可持續發展能力等方面進行綜合評估。

      (五)人力資源。對項目要求相適應的人員數量、專業人員數量以及對員工或志愿者提供培訓的能力等方面進行評估。

      (六)綜合效能。對同類服務、項目執行組織、同類行業、社會整體發展的影響程度進行評估。

      第七條 績效評估機構應根據政府購買公共服務合同的約定及本辦法的標準,進行多樣化的綜合評估,績效評估方法包括文獻法、觀察法、問卷法、訪談法、比較法等。

      (一)文獻法。查看項目有關的組織制度文本、項目計劃、項目服務檔案、項目人員檔案、項目財務信息和項目各類工作報告等內容。

      (二)觀察法。為了解項目的具體服務過程,評估工作人員應對每個項目的日常服務或活動過程進行現場觀察。對于已經結束的服務項目,評估工作人員可通過觀察該組織與評估項目同類的日常服務和活動,從側面了解項目的服務過程。

      (三)問卷法。在項目評估過程中,評估工作人員可利用問卷調查收集項目服務對象滿意率和項目服務成效等信息。在問卷調查結束后,評估工作人員應對問卷回收情況、問卷填寫完整性、內容真實性進行質量復核。

      (四)訪談法。通過小組訪談,與項目的合作方代表就項目合作內容、運作情況、滿意程度等進行交流。同時,通過結構式訪談,與組織負責人、項目負責人及工作人員、項目需求方進行面談。

      (五)比較法。通過對我市同時期、同類別的項目,在價格支出、實施效果、服務時長、人員組成等方面的比較,綜合分析績效目標實現程度。

      第八條 全年實施項目分中期評估和期末評估,一般在項目簽訂合同6個月以后和12個月以后進行。階段性項目如項目周期為6個月以內的,可等項目實施完成后直接進行期末評估。中期評估和末期評估按如下程序進行:

      (一)機構自評。在服務周期的中期(由雙方約定或購買主體指定具體日期)及服務項目期限屆滿后的15天內,服務提供機構根據項目投標書、預算表和項目合同書,就其服務內容、服務量及服務成果、服務質量、運作管理、財務狀況等情況進行自我評估,形成自評報告報項目購買主體和上級主管部門及行業監管部門。

      (二)實施評估。購買主體在收到服務提供機構自評報告之后,按本辦法的有關規定,可組織實施評估或委托第三方評估機構對服務項目進行績效評估??冃гu估時間一般不超過30個工作日。評估結束后,第三方評估機構應當向購買主體提交績效評估綜合報告、評分表及評估結果。

      (三)評估結果公開。購買主體應及時將績效評估結果在蚌埠市公共資源交易中心網上公開,接受社會監督。也可按照政府信息公開的有關規定在一定范圍內公布(評估結果公開內容及格式參見附件《蚌埠市政府購買公共服務項目績效評估結果<公開樣式>》)。

      (四)申訴與復核??冃гu估結果公開后,購買主體或其上級主管部門、行業監管部門接受服務對象的質疑和承接服務項目的社會組織的申訴。受理機構須在受理申訴后的30日內,組織專門工作小組進行復核,復核結果為最終結果。

      第九條 評估結果采用百分制,對完成情況、服務滿意率、財務狀況、組織能力、人力資源以及綜合效能進行評估的比例分別為20%、28%、16%、16%、12%、8%,由于購買服務項目類別及委托方式存在差異性,評分標準及小項分值可視項目具體實際情況進行調整,但必須經上級主管部門、行業監管部門同意,同類型、同方式項目的評估標準應該保持一致性。

      第十條 服務項目的綜合考核評估結果分4個等次,90分(含90分)以上為優秀、80(含80)—90分為良好、70(含70)—80分為合格、70分以下為不合格。

      第十一條 嚴格評估結果應用,促進社會組織健康發展,保障政府購買公共服務工作順利開展。

      (一)作為結算經費依據。項目購買主體根據績效評估結果,與承接服務的社會組織進行項目經費結算。項目內容部分更改,需經項目需求方確認。評估結果為“合格”及以上等次并完全履行了購買服務合同要求的,可支付結算尾款費用;評估結果為“不合格”的服務項目,應按項目實際完成情況扣減相應費用并按合同約定追究違約責任。

      (二)獎優罰劣。政府購買服務合同履行期限一般不超過1年;在預算保障的前提下,對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目,評估結果為“優秀”的,經項目購買主體或其上級主管部門、行業監管部門同意該項目可轉為定向委托(按有關規定必須公開招標的項目除外),定向委托最長不得超過2年,定向委托期間評估結果為“優秀”以下的,由購買主體或其上級主管部門、行業監管部門責令限期整改,必要時可中止定向委托。經考核評估為“不合格”的,應按項目實際完成情況扣減相應費用并按合同約定追究違約責任,并取消其次年承接政府購買公共服務項目資格。

      (三)參考作用??冃гu估結果應納入到項目檔案,可以作為對服務提供機構信用考核依據,納入公共資源交易信用考核體系;可為預算部門或財政部門進行財政支出績效評價和社會組織規范化建設評估提供參考,并將評估結果作為以后年度預算安排的重要依據。定期將評價結果向同級財政部門、審計部門通報。

      (四)監督管理。根據項目中期評估結果,承接服務的社會組織要對評估中發現的問題,查明原因,及時整改落實。項目購買主體要及時督促整改,總結項目管理經驗,進一步提高項目管理水平和資金使用效益。對評估過程中,出現的利益輸送、弄虛作假等違法違規行為,由行業監管部門依法處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

      第十二條 本實施辦法由市公共資源局負責解釋,自發布之日起施行。三縣公共資源交易監管部門參照執行。

       

      附件:1、蚌埠市政府購買公共服務項目績效評估結果(公開樣式)

      2、蚌埠市政府購買公共服務項目績效評估表。

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

      蚌埠市政府購買公共服務項目

      績效評估結果(公開樣式)

      項目名稱

       

      需求單位

       

      中標機構

       

      中標金額

       

      項目

      實施期限

             月至    

      評估單位

      (含第三方)

       

      評估時間

             月至    

      評估得分

       

      評估結果

      按照“優秀、良好、合格、不合格”四檔填寫

      評估結論

       

      評估單位(蓋章)          公告時間:

      聯系人:                  聯系電話:

      附件2

      蚌埠市政府購買公共服務項目績效評估表

      (參考標準)

      項目名稱:                              服務機構:

      評估內容

      評估指標

      指標說明

      得分

      完成情況

      20分)

      項目進展與項目計劃的符合性

      4分)

      項目有服務內容、服務人群、服務方法、服務區域以及項目進度5個方面與項目標書一致。

       

      服務人數

      4分)

      根據項目合同以及項目標書所制定的相關評估指標,項目實際服務人數達標率達到100%以上。

       

      服務頻次

      4分)

      根據項目合同以及項目標書所制定的相關評估指標,項目實際服務頻次的達標率達到100%。除有客觀原因且得到需求方認可。

       

      安全服務情況

      2分)

      無服務投訴或服務投訴結案率達到90%以上。發生重大影響的安全責任事故,則本政府購買服務項目的績效評估總分為0。

       

      服務成效

      6分)

      根據項目合同以及項目標書所制定的相關評估指標,項目服務成效達標率達到80%。除有客觀原因且得到需求方認可。

       

      服務

      滿意率

      28分)

      服務對象滿意率    14分)

      根據項目合同以及項目標書所制定的相關評估指標,服務對象滿意率達標率達到90%以上。

       

      項目相關方滿意率   14分)

      項目需求方、購買方、合作方對項目運作情況的滿意度。

       

      財務狀況

      16分)

      項目支出符合規定

      2分)

      項目資金支出符合我國相關法律、法規規定及項目合同等法律性文件約定。

       

      項目支出合理性

      2分)

      項目服務單價與多個同類服務項目的服務單價均值的比值為110%以下。

       

      內部資產管理

      2分)

      95%以上的項目內部資產的配置、使用、處置及其收益符合相關規定。

       

      預算管理

      2分)

      在項目預算調整合法合規,并符合購買方調整程序的情況下,預算調整比例為5%以下。未履行必要手續,私自調整項目預算,則該項評分為0。

       

      財務管理

      8分)

      項目財務核算、賬戶開立是否符合《民間非營利組織會計制度》和《會計基礎工作規范》。項目??畋慌灿没蜇澱?,則本政府購買服務項目的績效評估總分為0。

       

      組織能力(16分)

      組織管理架構

      2分)

      組織具有明確的架構圖、管理層次清晰。

       

      組織制度建設

      2分)

      組織的管理制度能夠覆蓋組織的各項工作,組織制度完備。

       

      項目管理能力

      5分)

      組織在項目需求調研、項目策劃、項目合作、項目評估、項目實施與監控5個方面中能力突出。

       

      社會動員能力      3分)

      組織對于服務對象、所服務的社區、NGO、政府部門、企事業單位以及社會公眾6類對象均有較強的動員能力。

       

      項目可持續發展能力(4分)

      項目在需求、策劃、管理、財務4個方面,均有較強的可持續性。

       

      人力資源(12分)

      項目人員數量      2分)

      一線服務提供者占項目工作人員總數的比重達到80%以上。

       

      項目專業人員數量 2分)

      具有相關專業職稱的項目專職人員人數占工作人員總人數的比例達到80%以上。

       

      項目工作人員培訓 2分)

      每名項目工作人員年接受各種培訓達到48課時以上。

       

      項目志愿者培訓     2分)

      每名志愿者年接受各種培訓達到48課時以上。

       

      人員管理

      4分)

      項目對工作人員及志愿者均進行了有效的管理。

       

      綜合能效(8分)

      項目對同類服務的影響(2分)

      項目對同類服務質量提升與服務模式推廣均有積極影響。

       

      項目對項目執行組織的影響

      2分)

      項目對社會組織的競爭力和社會影響力提升均有積極影響

       

      項目對行業的影響(2分)

      項目對公益服務行業的影響力及發展均有積極影響。

       

      項目對社會的影響(2分)

      項目對社會觀念與風尚、社會關系與秩序、社會管理與體制、社會價值觀與社會進步4個方面均有積極影響。

       

      總得分

       

      評估人員(簽字)

       

      評估日期:

      評估機構(蓋章)

       


      市公共資源局重大執法決定法制審核制度

      蚌公共資源局〔2016107

       

      第一條 為規范我局行政處罰行為,提高行政執法水平,促進依法行政,根據《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),結合我市公共資源交易監管實際,制定本制度。

      第二條 本制度所稱重大執法決定法制審核,是指局機關辦案科室按照程序實施的重大行政執法案件,在作出決定之前,由局政策法規科(以下簡稱法規科)對其合法性、適當性進行審核,提出書面處理意見,未經法制審核或者審核未通過不得作出決定的內部監督制約制度。

      第三條 按照程序辦理的行政執法案件,應當在處理決定做出之前,將案件材料和擬做出的處理決定向本機關法規科提交審查。

      第四條 法規科在收到重大行政執法案件相關材料后,應當在5個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的,應當經分管領導批準后延長,但延長期限不超過10個工作日。

      第五條 法規科對重大行政執法案件進行審核,主要包括以下內容:

      (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

      (二)行政執法程序是否合法;

      (三)案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

      (四)適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;

      (五)執法是否超越執法機關法定權限;

      (六)行政執法文書是否完備、規范;

      (七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

      (八)其他依法應當審核的事項。

      第六條 法規科審核重大行政執法案件,以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯,還可以會同辦案人員進一步調查取證。

      第七條 法規科對案件進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議:

      (一)對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、程序合法的,提出同意的意見。

      (二)對違法行為不能成立的,提出不予批準的建議,或者建議辦案機構撤銷案件。

      (三)對事實不清、證據不足的,建議補充調查,并將案卷材料退回;

      (四)對定性不準、適用法律不當、裁量基準運用不當的,提出修正意見;

      (五)對程序違法的,提出糾正意見;

      (六)對超出本機關管轄范圍的,提出移送意見;

      (七)對違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,提出不予處罰意見;

      (八)對重大、復雜案件,建議召開會議進行集體研究決定;

      (九)對違法行為涉嫌犯罪的,提出移送司法機關的建議。

      第八條 法規科審核完畢后,根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見并留存歸檔,經審查未通過的,連同案卷退回辦案科室。

      第九條 局機關辦案科室要對法規科提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

      第十條 辦案科室對法規科的審核意見或建議有異議的,可以向局機關申請復核;局機關對申請復核的內容,可以指定成立相關工作組或向有關監管部門、上級部門咨詢,形成答復報告后,報局黨組會研究確定。

      第十一條 重大行政執法案件經法律審核、集體研究批準后,由法規科制作、送達相關文書。

      第十二條 重大行政執法案件需要舉行聽證的,按照有關規定執行。

      第十三條 辦案科室不按本制度報送案件進行審核,審批人未經法制審核程序予以審批,致使案件處理錯誤的,由辦案人和審批人共同承擔執法過錯責任。

      第十四條 本規定自發布之日起施行。

       

       

       

       

      蚌埠市公共資源交易監督管理局辦公室       202086日印發

       

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